PREGUNTAS  FRECUENTES

¿Cuál es el área de enlace de la SRE con los gobiernos locales?

La Dirección de Gobiernos Locales adscrita a la Dirección General de Coordinación Política (DGCP), es el área responsable de la vinculación con los gobiernos estatales y municipales del país, así como de la atención de sus iniciativas y solicitudes de apoyo e información en materia de acción exterior y cooperación descentralizada.

Los ámbitos de operación de la Dirección comprenden la orientación en materia de suscripción de acuerdos interinstitucionales, entre los que se encuentran los de “Hermanamiento de Amplio Alcance”; la asistencia técnica para la generación de Programas Operativos Anuales en la instrumentación de los acuerdos; la asesoría para la creación tanto de oficinas municipales y estatales de asuntos internacionales, como de comités reglamentados de participación ciudadana (conocidos también como “Comités de Ciudades Hermanas”); así como para coordinar los apoyos de las representaciones de México en el exterior al momento de realizar una gira internacional de trabajo, entre otras actividades.

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Es un Programa dirigido a autoridades locales, orientado a promover el establecimiento de convenios de cooperación descentralizada y Acuerdos de Hermanamiento de Amplio Alcance entre estados y municipios mexicanos con sus similares extranjeros, bajo la concepción de que estos instrumentos jurídicos favorecen la cooperación internacional a nivel descentralizado, y por lo tanto constituyen herramientas para fortalecer procesos de desarrollo local.

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De acuerdo con la Ley sobre la Celebración de Tratados, los Tratados sólo podrán ser celebrados por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y requieren la aprobación del Senado de la República, comprometen en su cumplimiento a toda la Nación y son publicados en el Diario Oficial de la Federación.

Los Acuerdos Interinstitucionales podrán ser celebrados entre una dependencia u organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, no requieren de la aprobación del Senado de la República, y no se publican en el Diario Oficial de la Federación.

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De acuerdo con el Artículo 7 de la Ley sobre Celebración de Tratados, los gobiernos locales deben mantener informada a la Cancillería del proceso de negociación del acuerdo. Además deben solicitar el dictamen de procedencia de la SRE, previo a la firma del acuerdo.

Una vez suscrito el acuerdo, el gobierno local mexicano enviará a la SRE una copia (preferiblemente certificada) del mismo, en todos los idiomas en que hubiere sido firmado, a fin de que sea inscrito en el Registro de Acuerdos Interinstitucionales (RAI), a fin de que el acuerdo tenga validez jurídica.

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Su importancia radica en el hecho de que el Perfil Municipal se convierte en un instrumento que destaca las potencialidades y características del municipio, así como la capacidad administrativa y los proyectos de colaboración que el Gobierno Municipal tiene interés de impulsar con la parte extranjera.

Puede decirse que el Perfil Municipal es la “Carta de Presentación” de una localidad mexicana ante su contraparte extranjera. A través de dicho documento, la autoridad local extranjera podrá conocer mejor a la ciudad mexicana que propone el hermanamiento, lo que le permitirá identificar también áreas de oportunidad que puedan integrarse al cuerpo del Acuerdo como actividades de cooperación.

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La Cancillería promueve ahora el hermanamiento entre ciudades mexicanas y extranjeras en términos más profesionales, bajo la concepción de que los Acuerdos de Hermanamiento son instrumentos de cooperación internacional a nivel descentralizado, y por lo tanto constituyen herramientas para fortalecer procesos de desarrollo local.

Para impulsar dicha estrategia, la SRE elaboró el Modelo de Acuerdos de Hermanamiento de Amplio Alcance (AHAA), con la finalidad de que un municipio o un estado mexicano tenga acceso al formato de un Acuerdo de Cooperación moderno, constituyéndose éste en el mecanismo con el cual de inicio una relación de hermandad profesional, que permita el intercambio de experiencias y la colaboración mutua en temas de interés común.

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Un AHAA se establece entre entidades que tienen una dimensión jerárquica similar; es decir, que un municipio mexicano puede establecer un hermanamiento con una ciudad extranjera, mientras que una entidad federativa lo puede hacer con un Estado, Provincia o Región de otro país. El AHAA, por sus propias características, es un instrumento multitemático y por ende, multisectorial.

En el caso municipal, al ser los alcaldes la máxima figura de dicho orden de gobierno, corresponde al Alcalde o Presidente Municipal la suscripción del documento, con la debida aprobación del ayuntamiento.

Todos aquellos documentos que suscriben ciudadanos, organizaciones empresariales o cualquier ente no público al que se le denomine “hermanamiento”, queda bajo el ámbito de colaboración privada y ningún gobierno obliga al cumplimiento, al no tratarse de un acuerdo interinstitucional.

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Cuando por desconocimiento un estado o municipio mexicano no cumplió con la ley, y aún así estableció un “hermanamiento” con un gobierno local extranjero, el Programa Mexicano de Ciudades Hermanas y Cooperación Internacional Descentralizada, a través de la “Etapa de Formalización”, le apoya para que dicha relación adquiera el cause jurídico que debió tener desde un inicio y, adicionalmente, para que el instrumento suscrito que establece la hermandad otorgue pleno respaldo a las actividades de colaboración que ambas partes habrán de impulsar.

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La DGCP genera agendas y/o programas de actividades para las autoridades locales interesadas en realizar una gira de trabajo en el extranjero, contemplando los intereses de los funcionarios locales y efectuando consultas a la red de Embajadas y Consulados de México en el exterior.

Cuando las condiciones materiales y presupuéstales lo permiten, se brinda apoyo logístico a las delegaciones de los gobiernos locales durante el desarrollo de sus actividades oficiales en el extranjero.

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Se requiere dirigir una comunicación a la Dirección General de Coordinación Política (DGCP), indicando las fechas y el objetivo del viaje, los nombres y cargos de los integrantes de la delegación estatal y/o municipal, mencionando el nombre del funcionario que encabeza la comitiva, así como precisar las ciudades y países a visitar y de ser posible, los itinerarios de vuelo correspondiente.

La DGCP recomienda que en la comunicación inicial se designe a un funcionario que sea el enlace con la Cancillería y que tendrá bajo su responsabilidad la coordinación al interior del programa de actividades, proporcionando el nombre, cargo y datos de contacto. Además se sugiere que la comunicación inicial se haga llegar por lo menos con dos meses de antelación al inicio de la gira, a fin de llevar a cabo las gestiones y trámites pertinentes con una adecuada planeación.

Adicionalmente, el área de gobiernos locales solicitará a los interesados un perfil biográfico de cada uno de los integrantes de la comitiva oficial o en su caso, de los funcionarios que encabezarán la misión. En algunos casos, estos documentos se requerirán en versión español, inglés u otros idiomas.

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La SRE apoya y acompaña las acciones en el exterior de los gobiernos locales, y, a través de la DGCP, contribuye en la difusión de aquellas actividades de carácter internacional impulsadas por los gobiernos estatales y municipales mexicanos.

En ese sentido y a efecto de cumplir tal cometido, la DGCP solicita a los gobiernos locales su apoyo para que se comparta información de las actividades desarrolladas y en su caso de los logros obtenidos por las delegaciones de autoridades locales mexicanas durante sus visitas de trabajo en el exterior, con el propósito de difundirlos en el Micrositio de Gobiernos Locales de la Cancillería.

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