Relación bilateral
(Panorama general)
Las
relaciones entre México y Francia se desarrollan actualmente dentro de un
marco muy positivo en el que se observa una creciente cooperación motivada
en gran medida por el nuevo entorno internacional y la transición
democrática en México.
La
madurez que ha alcanzado la relación entre México y Francia en los últimos
años resulta de los numerosos contactos de alto nivel donde se ha visto
plasmada la voluntad política de estrechar y profundizar el diálogo y la
concertación en torno a distintos temas de la agenda bilateral e
internacional, especialmente en lo que atañe a la construcción de un
sistema mundial equilibrado, basado en el multilaterlismo y el Derecho
internacional.
En este
contexto, destacan los múltiples encuentros entre los Jefes de Estado de
ambos países en ocasión de distintos foros internacionales y visitas
bilaterales. Así, mientras que el Presidente Fox realizó cinco visitas a
Francia desde su elección en julio de 2000 (como presidente electo en
octubre de 2000; visita de trabajo a la ciudad de Toulouse, en octubre de
2001; visita a Estrasburgo al Consejo de Europa y al Parlamento Europeo,
en mayo de 2002; visita oficial en noviembre de 2002; y con motivo de la
Reunión de Diálogo Ampliado del G8, en junio de 2003, en Evian) el
mandatario francés, Jacques Chirac, se desplazó en dos ocasiones a México
desde 2002, en ocasión de las Cumbres de Monterrey (marzo de 2002) y de
Guadalajara (mayo de 2004).
En el
marco de la celebración del foro económico Francia-México-Québec
Futurallia 2004, el primer ministro Jean Pierre Raffarin realizó una
visita de trabajo del 17 al 19 de noviembre de 2004, misma que representó
el primer desplazamiento de un Jefe de gobierno francés a México. Durante
el encuentro que sostuvo con el Presidente Vicente Fox Quesada (18 de
noviembre 2004), ambos enfatizaron la convergencia de posiciones entre
México y Francia en distintos asuntos de la agenda internacional (Iraq,
Medio Oriente, Haití, reforma integral de la ONU), y abordaron temas de
la agenda económica y de cooperación bilaterales. En materia cultural,
ambos gobiernos suscribieron una Declaración Conjunta sobre Diversidad
Cultural. Asimismo, durante su intervención ante el pleno del Senado de la
República, Raffarin pasó revista al excelente estado que guarda la
relación bilateral.
Por otro
lado, los trabajos de la Comisión Binacional México-Francia han
contribuido en gran medida al nivel de diálogo y a la generación de
coincidencias entre ambos gobiernos. La primera sesión de la Comisión
Binacional se realizó en México el 23 y 24 de mayo de 1996, la segunda en
París el 2 y 3 de octubre de 1997 y la tercera en París el 21 y 22 de
octubre de 2004. La III Reunión de la Comisión Binacional México-Francia,
fue presidida por el Secretario de Relaciones Exteriores de México, Luis
Ernesto Derbez, y el Ministro de Asuntos Extranjeros de Francia, Michel
Barnier. En esta ocasión los gobiernos de Francia y México aprovecharon
para evaluar y dar un nuevo impulso a la relación bilateral, a través de
un formato novedoso y abierto en el que participaron funcionarios
gubernamentales de ambos países (relaciones exteriores, economía, cultura
y educación), legisladores (diputados y senadores) y representantes del
ámbito cultural, académico y económico.
En cuanto
al intercambio institucional en materia cultural y educativa, éste se rige
por el Acuerdo de Cooperación Cultural entre los Gobiernos de los Estados
Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Francesa, suscrito en la
Ciudad de París el 17 de julio de 1970, el Acuerdo Marco de Cooperación
entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la
República Francesa suscrito el 18 de febrero de 1992 y por los programas
aprobados, para el periodo 2004-2008, durante la XII Comisión Mixta
México-Francia Educativa y Cultural y la III Subcomisión de Cooperación
Técnico y Científica, que se llevaron a cabo en la Ciudad de México el 7 y
8 de septiembre de 2004. En dichos foros las partes convinieron en
orientar la cooperación hacia las grandes líneas de planeación en sectores
estratégicos, conforme a las políticas nacionales de desarrollo de México
y de Francia, por lo que se otorgará particular importancia a la calidad
de las acciones y proyectos, y así alcanzar resultados concretos y de
mayor impacto.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Siglo XIX
México y
Francia establecieron relaciones diplomáticas con carácter oficioso el 26
de noviembre de 1826. No fue sino hasta 1830, sin embargo, que Francia
reconoció la Independencia de México, nueve años después de su
consumación. Los primeros asuntos de la agenda bilateral fueron el
comercio -en 1827 se firmó en París un acuerdo mediante el cual ambas
partes se concedían el tratamiento de nación más favorecida- y las
reclamaciones de ciudadanos franceses por daños sufridos durante las
guerras internas de México.
Fueron
precisamente las reclamaciones, así como los intereses económicos de
Francia -el Congreso Mexicano se negó a ratificar el acuerdo comercial-,
los que llevaron a un conflicto entre ambos países: primero, en 1838, con
la denominada guerra “de los pasteles" y después, en 1862, con la
Intervención Francesa en México.
Tras el
derrocamiento del Archiduque Maximiliano de Habsburgo y su muerte ocurrida
el 19 de junio de 1867, las relaciones franco-mexicanas quedaron
suspendidas durante trece años. Los dos países restablecieron relaciones
diplomáticas el 27 de noviembre de 1880. En 1886 se firmó en México un
Tratado de Amistad, Comercio y Navegación. Cada uno de los Gobiernos
firmantes concedía al otro la cláusula de nación más favorecida. Durante
las últimas dos décadas del siglo XIX y la primera del siglo XX, período
que corresponde en México al régimen de Porfirio Díaz y en Francia a la
Tercera República, los intercambios entre ambos países se intensificaron,
sobre todo en los ámbitos comercial, industrial y cultural.
Primera
mitad del Siglo XX
Durante
la Revolución Mexicana, a partir de 1910, México experimentó un periodo de
conflictos internos que repercutió en sus relaciones con el exterior. Por
su parte, Francia enfrentó a partir de 1914 la Primera Guerra mundial. Al
concluir esta etapa, la representación diplomática entre ambos países se
estableció a nivel de Encargado de Negocios. La negociación de la
Convención de Reclamaciones, sobre daños causados a ciudadanos franceses
por la Revolución, fue tema central de la agenda durante esos años.
El
General Plutarco Elías Calles, en calidad de presidente electo, realizó
una vista a Francia del 4 al 9 de octubre de 1924. Posteriormente, al
declarar el Presidente Ávila Camacho el estado de guerra con Alemania en
1942, México rompió relaciones con el Gobierno de Vichy. En aquel
entonces, el Gobierno mexicano accedió a iniciar contactos informales con
la "Francia Libre" del General de Gaulle, a través de su delegación en la
Ciudad de México. Al término de la Segunda Guerra Mundial, las relaciones
diplomáticas entre ambos países se normalizaron y en 1945 las Legaciones
de los dos países se elevaron a la categoría de Embajadas.
La Embajada
de México en Francia coadyuvó a la negociación del nuevo Acuerdo Comercial
franco-mexicano, que fue firmado en la ciudad de México el 29 de noviembre
de 1951 por el entonces Secretario de Relaciones Exteriores Manuel Tello y
el Embajador de Francia Gabriel Bonneau. Otros acuerdos fueron celebrados
en aquella época, entre ellos una convención para la protección de los
derechos de autor (1950) y un Convenio sobre Transportes Aéreos Regulares
(1952).
En el
aspecto cultural, el año 1952 fue memorable por una importante exposición
de arte mexicano en la ciudad de París.
1954-2000: Fortalecimiento de la relación bilateral
El
periodo de 1954 a 1982 constituye tres décadas de expansión de las
actividades de la representación diplomática de México en París. Además de
las labores de la Embajada, se abrieron en París oficinas de Pemex,
Turismo, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y un
Centro Cultural.
A nivel
político, las visitas de Estado de los Presidentes Adolfo López Mateos y
Charles de Gaulle en 1963 y 1964, respectivamente, abrieron espacios para
una mayor cooperación. En 1965, se suscribió un Acuerdo de Cooperación
Científica y Técnica. En 1973, el Presidente Luis Echeverría visitó
Francia; en esa ocasión se obtuvo el apoyo de ese país a la Carta de los
Derechos y Deberes Económicos de los Estados, que México había propuesto
en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo
(UNCTAD III) en abril de 1972.
Con
objeto de corresponder a la visita de Estado a México del Presidente
Valéry Giscard d'Estaing, el Presidente José López Portillo efectuó una
visita de Estado a la República Francesa en 1980, durante la cual se puso
énfasis en la necesidad de equilibrar la balanza comercial deficitaria
para nuestro país. En 1981 se suscribió un Acuerdo de Cooperación
Económica y un convenio de suministro de petróleo entre PEMEX y la
Compañía Francesa de Petróleo (CFP).
La
declaración franco-mexicana sobre El Salvador, del 28 de agosto de 1981,
puso de manifiesto las posiciones coincidentes de ambos países sobre la
solución de la situación prevaleciente entonces en Centroamérica. En 1981,
el Presidente François Mitterrand efectuó una visita de Estado a México en
el marco de su asistencia a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
Norte-Sur, celebrada en Cancún, en octubre de ese año.
El
Presidente Miguel de la Madrid realizó una visita de Estado a Francia del
20 al 23 de junio de 1985. Como resultado de ésta, se suscribieron 14
acuerdos de cooperación y se comprometieron inversiones por un monto
global de 217,6 millones de dólares.
El
Presidente Carlos Salinas de Gortari viajó a Francia invitado a la
conmemoración del Bicentenario de la Revolución Francesa en 1989 y, en
1992, efectuó una visita Oficial en la que sostuvo un encuentro con el
Presidente François Mitterrand, pronunciando un discurso en la sede de la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) previo al
ingreso formal de México a esa Organización. Los gobiernos de México y
Francia decidieron reforzar sus lazos de colaboración y amistad mediante
la suscripción de un Acuerdo Marco de Cooperación el 18 de febrero de
1992.
En ese
sentido, las visitas de Estado a Francia del Presidente Ernesto Zedillo en
octubre de 1997 y del Presidente Jacques Chirac a México en noviembre de
1998, impulsaron el diálogo político y se tradujeron en nuevas
oportunidades en materia de comercio, inversión, así como en los distintos
ámbitos de la cooperación bilateral.
ESTADO
ACTUAL DE LA RELACIÓN BILATERAL
La
frecuencia de los contactos de alto nivel, aunado al trabajo de los
mecanismos y acuerdos vigentes que constituyen el marco político de la
relación bilateral, así como la constante actividad de ambas
representaciones diplomáticas, constituyen la mejor garantía del interés
permanente y la voluntad de diálogo que anima hoy las relaciones entre
ambos países.
Durante los
últimos años, el alcance y contenido de la relación entre México y Francia
han reflejado, sin duda, el interés y la disposición crecientes por
profundizar los vínculos que históricamente han definido la interacción
entre ambas naciones.
En el ámbito
multilateral se ha evidenciado el alto grado de convergencia entre ambos
países. Para tal efecto, basta señalar: la similitud de sus respectivas
concepciones acerca de los principios y prácticas que deben regir las
relaciones entre los Estados; la importancia otorgada a la necesidad de
promover el derecho internacional; el papel fundamental otorgado al
fortalecimiento de las instituciones multilaterales; así como la
convicción compartida de que es imperativo renovar y reforzar los
mecanismos internacionales para hacer frente a los retos globales (medio
ambiente, derechos humanos y lucha contra el terrorismo entre otros). A lo
anterior, habría que sumar el hecho innegable de que México y Francia
comparten una visión articulada en torno a los principios del respeto a la
tolerancia, la promoción de la diversidad y la necesidad de propiciar el
dialogo entre las culturas. En virtud de lo anterior, es claro que
nuestros países comparten la voluntad de profundizar este entendimiento
conceptual de fondo y promover una mayor coordinación de posiciones en los
foros internacionales.
En un plano
estrictamente bilateral, México y Francia cuentan con mecanismos sólidos
para dar seguimiento a los distintos capítulos de la agenda bilateral. En
este contexto, destaca la Comisión Binacional México-Francia cuya III
reunión se celebró los días 21 y 22 de octubre de 2004 en París. En dicha
ocasión se evidenció la voluntad común por imprimir un nuevo impulso a la
relación bilateral, a través de la incorporación en dicho mecanismo de
representantes de los distintos sectores que en forma cotidiana
intervienen y dan sustento a los intercambios entre ambos países (poder
legislativo, empresarios, académicos e intelectuales entre otros).
Lo anterior
se puso de manifiesto en la adopción de la declaración conjunta
“México-Francia: Construyendo una Alianza Estratégica para Enfrentar Retos
Comunes”,
suscrita
al término de la III Reunión de la Comisión Binacional
México-Francia, mediante la cual los gobiernos de ambos países decidieron
fortalecer la cooperación franco-mexicana sobre la base de diversas
acciones tanto en el ámbito bilateral como multilateral, así como en el
económico, cultural, educativo, científico y técnico.
Relaciones parlamentarias México-Francia
Las
relaciones entre los poderes legislativos de México y la República
Francesa se vieron reforzadas desde 1981 con la creación del Grupo de
Amistad Francia-México en la Asamblea Nacional francesa. El objetivo
principal del Grupo ha sido estrechar las relaciones políticas e
institucionales con los parlamentarios mexicanos.
Asimismo,
existe un Grupo de Amistad Francia-México en el Senado francés que llevó a
cabo una visita a México del 6 al 16 de septiembre de 2002. Del lado
mexicano, han sido numerosas las delegaciones de parlamentarios que han
realizado visitas a Francia para intercambiar experiencias en sectores tan
diversos como agricultura, comunicaciones, desarrollo rural, educación,
equidad de género y energía.
El
excelente estado de estas relaciones se ha visto reflejado en los
múltiples encuentros celebrados durante los últimos años entre
representantes de los poderes legislativos de ambos países. En este
sentido, destacan las visitas de trabajo a Francia de la entonces
Presidenta de la Mesa Directiva del Senado, María de los Ángeles Moreno
(marzo de 2000), así como la del Senador Enrique Jackson (enero de 2003),
también en su calidad de Presidente de la Mesa Directiva del Senado.
Asimismo,
cabe destacar la institucionalización de la Comisión Binacional de la
Cámara de Diputados y la Asamblea Nacional, en julio de 2001, en ocasión
de la visita oficial a Francia del entonces Presidente de la Cámara de
Diputados, Dip. Ricardo García Cervantes, y de los integrantes de la mesa
directiva de dicha instancia legislativa.
Por otra
parte, han visitado el Senado de la República, la Sra. Nicole Fontaine,
entonces Presidenta del Parlamento Europeo (25 de abril de 2001); el
Senador Alain Lambert, miembro del Grupo Parlamentario de la Unión
Centrista (febrero de 2002); el Grupo de Amistad Francia-México del Senado
Francés, encabezado por el Sr. Gerard Cornu (septiembre de 2002); la
Comisión de Relaciones Exteriores de la Asamblea Nacional encabezada por
su Vicepresidente, el diputado Roland Blum (10 de febrero de 2003), así
como el Grupo de Amistad México-Francia de la Asamblea Nacional, presidido
por el Diputado Georges Tron (2 al 8 octubre 2005).
París, enero de 2007.