Grupo de Amigos de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica

A fin de fortalecer el liderazgo de México en la región para garantizar una acción internacional coordinada y coadyuvar a generar condiciones de estabilidad social, política y de seguridad, basada en el principio de la corresponsabilidad, en 2010 México contribuyó a conformar el Grupo de Amigos de la Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica.

El Grupo Núcleo de los Amigos se constituyó por Alemania, Canadá, Colombia, España, Estados Unidos, Italia, México, la Unión Europea, así como por el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Oficina de las Naciones Unidas para el control de las Drogas y la Prevención del Delito (UNODC), la Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Otros países se fueron incorporando con posterioridad.

El Grupo de Amigos celebra reuniones periódicas a fin de coordinar la oferta de cooperación respecto a la demanda de los países centroamericanos.

Este Grupo impulsó la celebración de la Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica, que se realizó en Guatemala los días 22 y 23 de junio de 2011. Participaron los Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)[1], los mandatarios de Colombia y de México como invitados especiales, así como representantes de países y organismos internacionales.

La Conferencia de Guatemala fue concebida para que un grupo de países e instituciones con capacidad de cooperación, México y Colombia entre ellos, determinaran esquemas eficientes de cooperación internacional para apoyar a los gobiernos de Centroamérica en el combate a la delincuencia organizada transnacional.

En su intervención el Presidente de México enfatizó la necesidad de construir instituciones sólidas; restaurar el entramado social y trabajar conjuntamente, con una visión regional, vía la cooperación internacional. Subrayó la necesidad de que los países consumidores financien la cooperación hasta por un monto equivalente al flujo de dinero en dólares que los delincuentes perciben por las ventas de sus productos.

Durante la Conferencia se acordó la necesidad de compartir responsabilidades, enfatizando que el bienestar social es el objetivo primordial de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA), la necesaria corresponsabilidad de los países con mejores economías, particularmente aquellos que son consumidores de drogas que transitan o se producen en la región centroamericana.

Asimismo, se realizaron ofrecimientos de financiamiento de los proyectos por parte del BID ($500 millones de dólares) y del Banco Mundial ($1,000 millones de dólares) y ofertas de cooperación de Estados Unidos ($300 millones de dólares), España ($54 millones de dólares), Australia ($25 millones de dólares) y Canadá ($5 millones de dólares).

Cabe destacar que el 80 % de los $1,500 millones de dólares se comprometió en créditos blandos, en su mayoría por parte de organismos financieros, lo que generó una serie de señalamientos con respecto al endeudamiento que representaría para los países centroamericanos.

El principal logro del Grupo de Amigos con los centroamericanos fue el diseño de la ESCA, que fue adoptada en la Conferencia de Guatemala.

La ESCA está integrada por 4 componentes:

1.- Combate al Delito.

2.- Rehabilitación, reinserción social y seguridad penitenciaria.

3.- Prevención social de la violencia.

4.- Fortalecimiento institucional.

La ESCA y sus componentes están desarrollados en 22 proyectos elaborados por los países de Centroamérica, con el apoyo de la Secretaría General del SICA, y que serán apoyados por el Grupo de Amigos.

Para facilitar la coordinación de las acciones ofrecidas por los donantes, el Grupo de Amigos acordó designar coordinadores en cada uno de los componentes de la ESCA. México coordina el componente de Combate al Delito junto con Colombia y Estados Unidos.

La coordinación nacional para establecer el ofrecimiento de apoyo de México por medio del Grupo de Amigos a la ESCA se realizó, en coordinación con la Secretaría de Gobernación, en el marco del Grupo de Atención y Seguimiento sobre Seguridad con Centroamérica (GASSCA), particularmente en el Grupo de Trabajo de Cooperación con Centroamérica.[2]

Como resultado de dicho ejercicio, México remitió en el segundo semestre de 2011 al BID y al SICA 46 acciones de cooperación que abarcan los 4 componentes de la ESCA, así como 14 de los 22 proyectos. La oferta mexicana se determinó con base en los proyectos ejecutados en los últimos 5 años, los cuales pueden realizarse nuevamente.

El monto de la cooperación mexicana ofrecida al Grupo de Amigos, considerando el conjunto de 46 acciones, tiene un valor superior a los 37 millones de dólares.

Durante el proceso interno de coordinación, la Secretaria Técnica del Consejo de Seguridad Nacional, de conformidad con la Estrategia Nacional de Seguridad de México, identificó 4 áreas de cooperación estratégica con Centroamérica:

1.- Delincuencia organizada transnacional (narcotráfico, precursores químicos y lavado de dinero).

2.- Tráfico de armas.

3.- Fortalecimiento institucional (tema transversal).

4.- Sistemas de control de confianza (tema transversal).

La oferta de cooperación de México será instrumentada en su mayor parte mediante esquemas de cooperación triangular por medio de los cuales aporta capacidades, experiencia y buenas prácticas, complementadas con los recursos financieros, tecnología y equipos de otros socios del Grupo de Amigos.